Li Haidong*
Como primer dirigente extranjero que visita Estados Unidos durante el mandato de Biden, el primer ministro japonés, Yoshihide Suga, trabaja ahora con Biden en una serie de asuntos, incluida la competencia estratégica con China. Al mismo tiempo, la administración Biden ha enviado a Taiwán a ex funcionarios de alto nivel y recientemente ha enviado en repetidas ocasiones buques de guerra estadounidenses al Mar de China Meridional, y ha estado animando a sus aliados europeos a trasladar sus operaciones militares a la región de Asia-Pacífico y a realizar allí ejercicios militares conjuntos sin parar.
Todos estos indicios muestran que EEUU no desea una situación duradera y estable en Asia-Pacífico, sino que crear o instigar crisis para mantener la región en un estado de tensión, crisis o incluso conflicto moderado responde a la necesidad de EEUU de promover la "Estrategia Indo-Pacífica".
EEUU tiene una tradición de política de "cambio sobre estabilidad
En primer lugar, EEUU se ha desarrollado a través del proceso de crear y responder a crisis o guerras, lo que ha conformado su carácter nacional y sus tradiciones diplomáticas. Ya fuera la expansión territorial y la masacre de indios en Norteamérica en el siglo XIX, o el establecimiento y mantenimiento de la hegemonía a escala mundial en el siglo XX con la "guerra caliente" y la "guerra fría", la obsesión estadounidense por las crisis o las guerras refleja una tradición política de "buscar el cambio antes que la estabilidad". No sólo se ha convertido en una parte intrínseca del comportamiento exterior estadounidense, sino también en un requisito clave para que EEUU, como nación de inmigrantes, resuelva la crisis de identidad nacional y étnica en casa y garantice su integridad política y su estabilidad en diferentes momentos.
En la primera década tras el final de la Guerra Fría, EEUU no aprovechó su momento "unipolar" para promover la evolución pacífica del orden internacional y construir unas relaciones estratégicas y estables entre las grandes potencias; en su lugar, siguió exacerbando los conflictos y las guerras en los Balcanes y promoviendo la expansión de la OTAN hacia el este. En el siglo XXI, Estados Unidos ha iniciado o dirigido una serie de guerras, como las de Afganistán, Irak, Libia y Siria, que han provocado la crisis financiera mundial de 2008, la guerra civil en Ucrania desde 2014 hasta la actualidad y numerosas "revoluciones de colores" en regiones clave del mundo. En la nueva epidemia que asola el mundo desde principios del año pasado, los esfuerzos de EE.UU. por eludir la epidemia y la resistencia política a la misma han provocado la continua propagación de la crisis epidémica mundial. Ante la urgente necesidad de una cooperación mundial para combatir la epidemia, EE.UU. se ha embarcado en la llamada estrategia de coalición para dividir la respuesta internacional a la epidemia y utilizarla para impulsar la competencia geopolítica con China, Rusia y otros países.
En los últimos 30 años aproximadamente, EEUU se ha convertido en un auténtico sembrador del caos mundial, y las regiones en las que se ha involucrado no sólo han acabado a menudo en caos y crisis, sino que las grandes divisiones internas de EEUU también se están agravando y son difíciles de sanar. La élite política estadounidense está excepcionalmente ansiosa y desesperada por una crisis mayor. Al no ser un país reflexivo, EEUU intenta actualmente provocar mayores conflictos o crisis en la región Asia-Pacífico, operando a un nivel más profundo un proceso de transformación externa de las contradicciones internas.
Al servicio de una revitalización sostenida del sistema de alianzas en Asia-Pacífico
En segundo lugar, para revitalizar de forma sostenida el sistema de alianzas que la actual élite política estadounidense ha identificado como el recurso estratégico más valioso, Estados Unidos necesita objetiva y urgentemente una crisis importante en la región Asia-Pacífico o en Europa. La experiencia y los patrones históricos demuestran que sin divisiones y enfrentamientos entre grupos de Estados, las alianzas decaen e incluso se derrumban. Tras el colapso de la Unión Soviética, se creía que el sistema de alianzas construido por Estados Unidos durante la Guerra Fría se retiraría gradualmente del escenario de la historia, pero, por el contrario, se ha ido fortaleciendo constantemente. La razón fundamental de este fenómeno es que Estados Unidos ha creado nuevos rivales o enemigos explotando o incluso creando enfrentamientos o conflictos de gran alcance, como la crisis de los Balcanes, la guerra ampliada contra el terrorismo y la rivalidad estratégica entre grandes potencias, con el fin de lograr la continuidad y consolidación de sus propias alianzas bilaterales y dirigidas por la OTAN en la región de Asia-Pacífico.
En la década de 1990, Estados Unidos inició obstinadamente el proceso de expansión de la OTAN hacia el este posterior a la Guerra Fría, creando directamente de nuevo una división duradera en Europa, y Rusia no tuvo más remedio que enfrentarse a Estados Unidos en Europa. La guerra civil en Ucrania, que ha durado siete años desde 2014, es tanto una maniobra de EE.UU. para crear crisis internas en otros países con el fin de elevar la realidad de la función de la OTAN, como el resultado inevitable de la intensificación de la contradicción estructural entre EE.UU. y la negativa de Rusia a volver a una arquitectura de seguridad europea dominante. Esta gran crisis ha asestado un duro golpe a Rusia y ha reforzado la posición de seguridad dominante de la OTAN en Europa, por lo que la guerra civil en Ucrania no amainará, sino que se intensificará.
La lógica que subyace a la herencia y promoción de la estrategia Indo-Pacífica por parte de la administración Biden es la misma que la de EEUU en Europa, donde se ha utilizado para reforzar las alianzas creando crisis. Para reavivar la función de alianza de EEUU en la región Asia-Pacífico, la administración Biden está promoviendo enérgicamente la opinión internacional de que "China, Rusia y otros países son una amenaza" y agitando constantemente las luchas regionales. Estados Unidos se ha inmiscuido repetidamente en nuestros asuntos internos con la excusa de la democracia y los derechos humanos en cuestiones relacionadas con Xinjiang, Hong Kong, Taiwán y el Tíbet, y ha creado conflictos en temas como el Mar de China Meridional, el Mar de China Oriental y el tratamiento de las epidemias, además de realizar maniobras militares conjuntas con sus aliados con gran frecuencia, todo lo cual es un reflejo de su necesidad de reavivar la alianza creando una gran crisis. Para EE.UU., la estabilidad en la región Asia-Pacífico no se ajusta a sus llamados intereses estratégicos tal y como están definidos. Crear profundas divisiones y crisis en la región Asia-Pacífico y entablar una rivalidad o confrontación estratégica entre las grandes potencias para impulsar la función de la alianza estadounidense en la región Asia-Pacífico es la esencia de la estrategia indo-pacífica de EEUU.
Promover el doble proceso de "OTANización de Asia-Pacífico" y "OTAN Asia-Pacífico
En tercer lugar, los procesos gemelos de "OTANización" y "OTANización de Asia-Pacífico" son los dos pilares más cruciales de la Estrategia Indo-Pacífica de EEUU y el indicador clave de su éxito. También es un indicador clave de su éxito. A diferencia de la OTAN, que está firmemente afianzada en el dominio del panorama de seguridad europeo, EE.UU. tiene una serie de alianzas bilaterales en la región de Asia-Pacífico que no son ni funcionales ni lo suficientemente grandes como para garantizar su dominio del panorama de seguridad de Asia-Pacífico. Está acelerando el funcionamiento del Diálogo Cuatripartito de Seguridad provocando más crisis y tratando de utilizarlo como base para vincular las numerosas alianzas bilaterales que ya existen en la región Asia-Pacífico, con EEUU en el centro, y formar en última instancia una alianza multilateral dirigida por EEUU para la "OTANización de Asia-Pacífico". Esto configurará el panorama de la seguridad en Europa. La aplicación de esta lógica de conformación del paisaje de seguridad europeo a la región Asia-Pacífico es tan clara que el ritmo y la dirección de la política estadounidense son altamente predecibles.
EEUU está decidido a presionar a sus aliados europeos en la OTAN para que rompan cuanto antes con la denominada perspectiva europea estrecha y desempeñen un papel fuera de Europa. Este objetivo está avanzando en medio de muchas crisis importantes. En un momento en el que la atención se centra en una gran contienda estratégica con China y Rusia, EEUU necesita acelerar urgentemente la "Asia-Pacificación" de las instituciones y funciones de la OTAN. Provocar o crear crisis de gran envergadura es la forma más crucial de que logre este propósito. La reciente decisión de la administración Biden y de la OTAN de anunciar una retirada completa de Afganistán lo antes posible no es una contracción de la OTAN en Asia, sino un plan para trasladar el centro de las operaciones a la región de Asia Oriental. No les preocupa cómo se resolverá finalmente el caos en Afganistán, sino que intentan crear una crisis mayor en la región de Asia Oriental para acelerar el proceso de "pacificación asiática de la OTAN".
El uso o la creación de grandes crisis es un rasgo de comportamiento habitual de EEUU en el avance de sus intereses estratégicos, y los países de Asia-Pacífico que valoran su propia prosperidad y estabilidad deberían tenerlo claro y permanecer vigilantes.
* profesor del Instituto de Relaciones Internacionales del Instituto del Servicio Exterior
