Yunus Soner*
El 16 de marzo, el gobierno británico publicó un informe titulado “Gran Bretaña en una era competitiva: la revisión integrada de seguridad, defensa, desarrollo y política exterior”. El informe comienza con un adelanto del primer ministro Boris Johnson y fue presentado al Parlamento británico.
El gobierno ha comenzado a trabajar en el informe, abreviado como “Revisión Integrada”, a principios de 2020 e incluyó contribuciones de diferentes agencias gubernamentales, comités parlamentarios y aliados internacionales, así como expertos nacionales e internacionales, como se describe en el Apéndice B del informe.
Por tanto, el informe refleja un consenso gubernamental. Declara ser una “guía de acción” para el gobierno. La Revisión Integrada establece los objetivos del gobierno del Reino Unido para la defensa, la seguridad y la política exterior hasta 2025, centrándose en convertirse en una nación próspera y resistente con una perspectiva global.
La Revisión establece que “está surgiendo un nuevo mundo” (página 3 - todos los números de página de la Revisión Integrada a menos que se indique lo contrario) definido por la multipolaridad, competencia creciente y cambios geopolíticos y geoeconómicos.
Si bien Rusia y China son los principales competidores de Gran Bretaña, las potencias medias y la Unión Europea también tienen potencial para entablar una relación competitiva. Se espera que estas competencias "pongan a prueba la línea entre la paz y la guerra" (28).
La Revisión describe una política receptiva que incluye la reorganización del gobierno nacional, el ajuste de la defensa que incluye una mayor disuasión nuclear, la legislación nacional y medidas intervencionistas activas a nivel mundial.
Con esto, el gobierno británico se prepara para la guerra.
El sistema de la posguerra fría ha terminado: ha surgido el mundo multipolar
La Revisión hace la siguiente declaración fundamental:
“La Revisión Integrada también señala un cambio de enfoque (énfasis en el texto original). Durante la última década, la política del Reino Unido se ha centrado en preservar el "sistema internacional basado en reglas" posterior a la Guerra Fría, que ha beneficiado enormemente al Reino Unido y a otras naciones. Hoy, sin embargo, el orden internacional está más fragmentado y se caracteriza por la intensificación de la competencia entre estados por intereses, normas y valores. La defensa del status quo ya no es suficiente para la próxima década ". (11)
El gobierno británico declara que el orden liderado por Estados Unidos y apoyado por Gran Bretaña ha llegado a su fin y que el Reino Unido ahora tiene que "demostrar que encaja perfectamente" para un mundo diferente. (3 - Prólogo del Primer Ministro)
Este mundo se define por “cambios geopolíticos y geoeconómicos, competencia sistémica, rápidos cambios tecnológicos y desafíos transnacionales” (17).
" Competencia sistémica "
“En un mundo multipolar, habrá una competencia creciente entre estados y grupos de estados para dar forma al entorno internacional”, afirma el gobierno británico en su informe y dice que la competencia se lleva a cabo en las siguientes áreas:
- Entre sistemas políticos;
- Dar forma al orden internacional;
- Dominar la tierra, el mar, el espacio aéreo y el ciberespacio;
- Y ganar una mayor participación en el crecimiento económico mundial. (28f)
La declaración de competencia sistémica es el reconocimiento de la pérdida de dominio. Durante el período de la posguerra fría, Estados Unidos y sus principales aliados dominaron estos campos. Ahora son un tema de conflicto.
El Gobierno británico afirma que esta competición será liderada por todos los medios.
Arte de gobernar económico
La Revisión Integrada espera que los competidores “adopten la política económica como palanca en la competencia sistémica. Además de un mayor proteccionismo y nacionalismo económico, esto a veces incluirá el uso deliberado de herramientas económicas, desde la política económica convencional hasta las finanzas ilícitas, para apuntar y socavar los intereses económicos y de seguridad de los rivales ". (29)
Crecientes conflictos regionales
“Crecientes conflictos e inestabilidad” será la regla en 2030, porque “impulsados ??por la competencia sistémica, los poderes externos probablemente seguirán involucrados en conflictos nacionales y regionales, influyendo en su curso en la búsqueda de su propio beneficio. Esto aumentará los riesgos de que los conflictos se intensifiquen ". (29)
El conflicto militar por la dominación continuará, pero a medida que "la política económica, los ciberataques, la desinformación y los poderes" se convirtieron en herramientas adicionales comunes, la "competencia sistémica pondrá a prueba la línea entre la paz y la guerra". (28)
Principales competidores: Rusia, evolucionando de 'actividad estatal hostil' a 'amenaza estatal'
No es de extrañar que Rusia se mencione varias veces como "la amenaza más grave para el Reino Unido" a lo largo de la Revisión Integrada (18, 20, 71, 85). La diferencia radica en que esta revisión no apunta a acciones específicas de Rusia, como su “anexión de Crimea”, sino al propio gobierno ruso. Esto se refleja en la descripción del país como una “amenaza estatal” de manera general.
La Revisión declara con respecto a Rusia lo siguiente:
“El Reino Unido respeta la gente, la cultura y la historia de Rusia. Sin embargo, hasta que mejoren las relaciones con su gobierno, disuadiremos y defenderemos activamente contra el espectro completo de amenazas que emanan de Rusia”. (61)
El Reino Unido no "respeta" al gobierno de Rusia y considera que el país está produciendo "un espectro completo de amenazas".
Por lo tanto, el gobierno del Reino Unido aborda con la mayoría de las medidas descritas a continuación la competencia con Rusia.
Principales competidores: China "la mayor amenaza estatal para la seguridad económica del Reino Unido"
El gobierno del Reino Unido realiza el mayor cambio en su estrategia global en términos de su evaluación de China. La siguiente tabla compara la evaluación en la Revisión de la Estrategia de Seguridad Nacional de 2015 (izquierda) con la actual, para mostrar mejor el cambio.
Comparación del enfoque británico hacia China en los documentos de seguridad nacional de 2015 y 2021:
5.74 Nuestra relación con China se está expandiendo rápidamente. No esperamos estar de acuerdo con el Gobierno chino en todo. En todos nuestros tratos protegeremos vigorosamente los intereses del Reino Unido. Pero nuestro objetivo es construir una asociación más profunda con China, trabajando más estrechamente para abordar los desafíos globales, incluido el cambio climático, la resistencia a los antimicrobianos, el terrorismo, el desarrollo económico en África, el mantenimiento de la paz y contrarrestar el programa nuclear de Corea del Norte. Apoyamos firmemente una mayor integración de China en más de las instituciones y organizaciones clave del mundo a medida que crecen su función y responsabilidades globales. El Reino Unido y China establecerán un diálogo de seguridad de alto nivel para fortalecer los intercambios y la cooperación en cuestiones de seguridad como la no proliferación, el crimen organizado, el ciberdelito y la inmigración ilegal. Trabajaremos juntos para fortalecer la cooperación en la solución pacífica de disputas internacionales y regionales de acuerdo con la Carta de las Naciones Unidas y el derecho internacional.
Estrategia de seguridad nacional y revisión estratégica de defensa y seguridad 2015, publicado en noviembre de 2015, p. 58.
La creciente estatura internacional de China es, con mucho, el factor geopolítico más importante del mundo actual, con importantes implicaciones para los valores e intereses británicos y para la estructura y forma del orden internacional. El hecho de que China sea un estado autoritario, con valores diferentes a los nuestros, presenta desafíos para el Reino Unido y nuestros aliados. (…) China y el Reino Unido se benefician del comercio y la inversión bilaterales, pero China también presenta la mayor amenaza estatal para la seguridad económica del Reino Unido. Necesitaremos un marco diplomático robusto para esta relación que nos permita manejar los desacuerdos, defender nuestros valores y preservar el espacio de cooperación donde nuestros intereses se alinean. Continuaremos buscando una relación económica positiva, incluidos vínculos comerciales más profundos y más inversión china en el Reino Unido. Al mismo tiempo, aumentaremos la protección de nuestra CNI, instituciones y tecnología sensible, y fortaleceremos la resiliencia de nuestras cadenas de suministro críticas, para que podamos participar con confianza.
Revisión integrada de 2021, p. 62
La Revisión de 2015 ni siquiera menciona las cuestiones clave de Xinjiang, Hong Kong o Taiwán.
En 2021, China se ha convertido en un "competidor sistémico" (26) y en "la mayor amenaza estatal" (62), y el examen actual parece presentar una fuerte contradicción:
Por un lado, el gobierno del Reino Unido quiere “perseguir una relación económica positiva, que incluya vínculos comerciales más profundos y más inversión china” (62).
Por otro lado, el Reino Unido "intervendrá en las transacciones de IED para proteger la seguridad nacional" (52), "fortalecerá la resiliencia de las cadenas de suministro" (62) y "defenderá los valores", por ejemplo, en los casos de Xinjiang y Hong Kong.
Además, como un estado autoritario que es un competidor sistémico, China se coloca en el lado opuesto de la “competencia ideológica global entre diferentes tipos de sistemas políticos” (28).
Lo que parece una contradicción es, de hecho, una nueva metodología. "Defender los valores" o mostrar la presencia militar es el medio de realizar la "relación económica positiva", es decir, obtener más riqueza de China.
Área de competencia creciente: el Indo-Pacífico
La riqueza de China, a su vez, llama la atención sobre el creciente campo de actuación, el Indo-Pacífico, y el tercer competidor del Reino Unido, que se menciona en la revisión más bien entre líneas: la Unión Europea.
La revisión dice:
“Cambios en el equilibrio global del poder económico. Es probable que los impulsores del crecimiento en la economía mundial continúen moviéndose hacia el sur y el este, en particular hacia la región del Indo-Pacífico”. (26)
Por lo tanto, la revisión dedica un capítulo completo titulado "La inclinación del Indo-Pacífico: un marco", que describe el enfoque del Reino Unido en "oportunidades económicas, seguridad y valores" (66).
Y un nuevo competidor: la Unión Europea
El Indo-Pacífico será un área en la que el Reino Unido "buscará formas de trabajar más estrechamente con socios europeos, incluidos Francia y Alemania" (66), pero siempre en la posición de liderazgo:
“En la próxima década, el Reino Unido profundizará nuestro compromiso en el Indo-Pacífico, estableciendo una presencia mayor y más persistente que cualquier otro país europeo. La región ya es fundamental para nuestra economía y seguridad, es un punto focal para la negociación de leyes, reglas y normas internacionales y será más importante para la prosperidad del Reino Unido durante la próxima década”. (62)
El BREXIT se considera una "oportunidad para seguir diferentes caminos económicos y políticos cuando esto sea de nuestro interés, y marcar un enfoque distintivo de la política exterior", especialmente para estar "bien situado para aprovechar los mercados emergentes, los cambios en la economía global". (60.)
Por lo tanto, es de esperar tanto un enfoque intensivo del Reino Unido en el Indo-Pacífico como una relación de cooperación competitiva con la UE en esa región.
Preparación de Gran Bretaña para la competencia: reforma gubernamental, ajuste interno, aumento de la amenaza nuclear, mayor intervención política internacional y presencia militar
El gobierno del Reino Unido reconoce en su Revisión Integrada la pérdida de la hegemonía global compartida por Estados Unidos y el comienzo de la competencia para dar forma al futuro orden mundial. Esto no es menos que una llamada de atención imperialista y conduce a una revisión completa de la posición de Gran Bretaña.
Los preparativos del gobierno del Reino Unido para la competencia global se pueden resumir en los siguientes 5 puntos:
1. Reforma del gobierno
2. Preparación doméstica
3. Aumento de la amenaza nuclear
4. Mayor presencia militar internacional y
5. Mayor intervención política internacional
El espíritu de la Revisión Integrada y los ajustes planeados indican que el gobierno del Reino Unido se está preparando a sí mismo, a su sociedad y a sus fuerzas armadas para una gran escalada de conflictos a nivel global, si no directamente hacia la guerra.
“En el corazón de la Revisión Integrada se encuentra un mayor compromiso con la seguridad y la resiliencia”, dice el informe del gobierno, que declara “aceptar el riesgo que conlleva nuestro compromiso con la paz y la estabilidad mundiales” (11)
1. Reforma del gobierno institucional
Dentro de una "integración a través del gobierno", la Revisión propone "reunir defensa, diplomacia, desarrollo, inteligencia y seguridad, comercio y aspectos de la política nacional" en el marco de la Doctrina de Fusión de 2018. (19)
Se creó una Oficina de Relaciones Exteriores, Commonwealth y Desarrollo (FCDO), así como un Centro de Operaciones contra el Terrorismo, una Fuerza Cibernética Nacional y un Centro de Situación.
El concepto de Operación Integrada propone una mayor integración gubernamental en las medidas de seguridad, mientras que la Revisión también subraya que la distinción entre seguridad económica y nacional se vuelve “cada vez más redundante” (19). Por lo tanto, también se anuncia una "estrategia de inversión actualizada" para controlar mejor la Inversión Extranjera Directa en el Reino Unido de acuerdo con las necesidades de seguridad nacional. (52)
En resumen, se espera que la organización gubernamental esté más centralizada y más centrada en la seguridad nacional y la competencia internacional.
Curiosamente, la Revisión sigue el camino de los llamados estados autoritarios, declarando que “los adversarios y competidores ya están actuando de una manera más integrada” (19).
2. Preparación doméstica
El gobierno del Reino Unido anuncia preparativos a nivel nacional que suenan bastante totalitarios: "un enfoque de toda la sociedad" (22), "un enfoque de todo el gobierno" (74) es necesario contra las llamadas amenazas estatales, es decir, en la competencia con Rusia y China.
El programa Defending Democracy "protegerá a las instituciones del Reino Unido y a los funcionarios electos de la intimidación, la interferencia y el espionaje" (74). El gobierno británico anuncia nuevos controles sobre los sistemas electorales, registro de votantes y campañas en coordinación con los otros países del G-7, obviamente en defensa contra posibles influencias prorrusas o prochinas.
El gobierno del Reino Unido también fortalece el control sobre la sociedad en favor de la seguridad nacional: "Reformaremos las leyes, políticas y prácticas para eliminar los impedimentos a la protección de la seguridad nacional" e "introduciremos legislación contra las amenazas estatales" (74) Se anuncia esta legislación "para tipificar como delito la actividad dañina llevada a cabo por los estados y en su nombre". (75)
También se anuncian proyectos de ley para "contrarrestar la desinformación en el hogar" (75).
Con todo, el gobierno del Reino Unido refuerza el control sobre la sociedad con el objetivo de una posición unida contra la competencia internacional, una política que se parece mucho a la Guerra Fría, donde incluso los movimientos pacifistas simples se consideraban prosoviéticos y, por lo tanto, una amenaza nacional.
3. Aumento de la amenaza nuclear
Otra decisión importante anunciada en la Revisión Integrada se refería a la disuasión nuclear y recibió una gran resonancia internacional. El gobierno del Reino Unido revisó la decisión anterior de disminuir el número de ojivas nucleares y decidió aumentar el número. La revisión dice:
“En 2010, el Gobierno declaró la intención de reducir nuestro techo total de existencias de ojivas nucleares de no más de 225 a no más de 180 para mediados de la década de 2020. Sin embargo, en reconocimiento de la evolución del entorno de seguridad, incluida la gama de amenazas tecnológicas y doctrinales, esto ya no es posible, y el Reino Unido pasará a un arsenal total de armas nucleares de no más de 260 ojivas ". (76)
En lugar de disminuir el límite de 225 a 180, la nueva política aumentó el límite a 260 ojivas.
4. Mayor presencia militar internacional
Paralelamente a la creciente amenaza nuclear, el gobierno del Reino Unido también anuncia un aumento de la presencia militar internacional.
Acompañado por un aumento de 24 mil millones de libras en el presupuesto de defensa, la Revisión introduce el concepto de “compromiso persistente”, definido como “moverse sin problemas entre 'operar' y 'luchar'” (73).
El Reino Unido seguirá estando a la "vanguardia del nuevo concepto de disuasión y defensa de la OTAN", desplegando "más equipos" en Alemania (72).
Se realizarán “inversiones importantes” en la base militar de Chipre y también en las bases de Gibraltar, Alemania, Omán, Singapur y Kenia. Como perspectiva, la Revisión afirma que “el Reino Unido desplegará más fuerzas armadas en el extranjero con más frecuencia y durante períodos de tiempo más prolongados” (75).
El Reino Unido también continuará fortaleciendo las fuerzas armadas de Ucrania, dice la Revisión, mientras que la actividad militar en el Indo-Pacífico aumentará a través de nuevos acuerdos de seguridad y la visita de un grupo de portaaviones liderado por el portaaviones HMS Elizabeth.
5. Mayor intervención política internacional
El gobierno del Reino Unido también anuncia una mayor intervención política en los asuntos internos de los países, especialmente en la vecindad europea más amplia, África Oriental y el Indo-Pacífico.
Aquí nuevamente se da apoyo a las “sociedades abiertas” contra los competidores “autoritarios”. La Revisión establece que “el Reino Unido (…) protegerá en todo el mundo los valores democráticos, (…) esto implicará trabajar bilateralmente con los países para fortalecer su gobernanza nacional y desarrollar la resiliencia contra las amenazas” (47).
La Revisión anuncia abiertamente la intervención política:
“Promover una gobernanza eficaz y transparente, instituciones democráticas sólidas y el estado de derecho. El Reino Unido apoyará procesos e instituciones políticos fuertes, transparentes y responsables en el extranjero, incluidos parlamentos y partidos políticos, a través de la Fundación Westminster para la Democracia”. (48)
Por supuesto, este es un tipo de actividad que, si fuera dirigida por otros contra el Reino Unido, constituiría una violación de la seguridad nacional.
En el contexto de la cooperación con parlamentos y partidos políticos extranjeros, la Revisión anuncia el establecimiento de un segundo régimen de sanciones contra la corrupción en 2021, dirigido implícitamente a los partidos y figuras políticas que no cooperan.
Además de mantener todas las llamadas herramientas de poder blando, donde, entre otros, también se nombra a la BBC, la Revisión anuncia el apoyo a "medios independientes, especialmente en el extranjero cercano de Rusia". (75)
Resumiendo
El informe del gobierno del Reino Unido se puede resumir con las siguientes tesis:
1. Al declarar el fin del orden de la posguerra fría, Gran Bretaña reconoce que el sistema euroatlántico ha perdido la hegemonía global.
2. Gran Bretaña insiste en un modelo económico basado en la explotación de los mercados, los recursos y la mano de obra globales y, por tanto, establece una competencia global.
3. El Reino Unido considera que esta competencia es existencial, reflejada en el etiquetado de los competidores como "amenazas estatales".
4. Los principales competidores de Gran Bretaña son Rusia y China, y hay indicios de que la Unión Europea también podría convertirse en el futuro en un competidor importante.
5. Las áreas geográficas de competencia son la vecindad europea más amplia alrededor de Rusia y el Mediterráneo, y el Indo-Pacífico alrededor de China.
6. La competencia es “sistémica”, es decir, cubre aspectos que van desde la seguridad nacional, la riqueza económica, la gobernanza, el ciberespacio y el espacio. En otras palabras, es totalitario.
7. El gobierno del Reino Unido prepara a nivel nacional una reforma totalitaria, unida a la bandera, para la competencia global que incluye la reorganización gubernamental y un mayor control sobre la sociedad.
8. Además de aumentar la amenaza nuclear, el gobierno del Reino Unido planea aumentar la intervención política y militar en ambas áreas geográficas de competencia.
9. La evaluación de la competencia por parte del gobierno británico, su preparación totalitaria en las políticas internas y el enfoque intervencionista en la política exterior aumentan el riesgo de un conflicto armado importante en la vecindad europea más amplia y el Indo-Pacífico.
*politólogo, ex vicepresidente del Partido Vatan (Turquía). Soner ha participado en visitas diplomáticas a China, Siria, Irán, Egipto, Rusia, Venezuela, Cuba y México, entre otros. Ha realizado reuniones con el presidente Bashar Al Assad (Siria), el presidente Mahmoud Ahmadinejad (Irán), el presidente Andrés Manuel López Obrador (México), Manuel Zelaya (Honduras) y cancilleres, ministros de finanzas y representantes del Parlamento de varios países. Ha trabajado en las relaciones turco-ruso, turco-sirio, turco-chino y turco-egipcio, así como en América Latina. Soner ha tenido participación mediática en varios canales de medios internacionales, entre ellos Russia Today y Sputnik (Rusia), CGTN (China), Press TV (Irán), Syrian TV, El Mayaddin (Líbano) y Telesur (Venezuela) y medios turcos.
Enlace original: https://uwidata.com/17111-british-government-starts-preparations-for-major-armed-conflict/
