El Inspector General Especial para la Reconstrucción de Afganistán o SIGAR acaba de publicar la tercera edición de su Lista de Alto Riesgo para el 116 Congreso de los Estados Unidos y los Secretarios de Estado y de Defensa.
Un adicto político
El Inspector General Especial para la Reconstrucción de Afganistán o SIGAR acaba de publicar la tercera edición de su Lista de Alto Riesgo para el 116 Congreso de los Estados Unidos y los Secretarios de Estado y de Defensa.
En este informe, SIGAR identifica las amenazas más serias a los esfuerzos de reconstrucción que costarán $ 132 mil millones al gobierno estadounidense en Afganistán. Esta información es de particular interés e importancia, dado que actualmente se están llevando a cabo negociaciones para poner fin a la presencia de los Estados Unidos en aquel país, participación que comenzó el 7 de octubre de 2001, haciendo de este el compromiso militar más largo en la historia de los Estados Unidos.
El informe se abre con este resumen bastante aleccionador del pasado, presente y futuro en Afganistán:
"Los $ 132 mil millones asignados desde 2002 para la reconstrucción de Afganistán se han utilizado para capacitar y equipar a las fuerzas de seguridad afganas, fortalecer las instituciones gubernamentales, promover el estado de derecho, proteger los derechos de las mujeres, mejorar la salud y la educación, y estimular el desarrollo económico, entre otros objetivos.
Sin embargo, los beneficios de la inversión de nuestra nación en la reconstrucción de Afganistán enfrentan múltiples amenazas: inseguridad continua, corrupción endémica, instituciones afganas débiles, el impacto insidioso del tráfico de narcóticos y una coordinación y supervisión inadecuadas por parte de los donantes.
Si bien un acuerdo de paz equitativo y sostenible en Afganistán podría poner fin a gran parte de la violencia que representa la mayor amenaza para el esfuerzo de reconstrucción, un acuerdo de paz puede traer su propio conjunto de desafíos para sostener los logros que Estados Unidos, sus socios de la Coalición y el gobierno afgano ha logrado durante ese tiempo".
Aquí hay una lista de las ocho áreas actuales de alto riesgo:
1.) Inseguridad generalizada: si se implementa un plan de paz o no, es probable que Afganistán continúe sufriendo múltiples organizaciones extremistas violentas. La Defensa Nacional Afgana y las Fuerzas de Seguridad requieren fondos anuales de entre $ 4 mil millones y $ 5 mil millones para permanecer operativas.
2.) Capacidad de policía civil subdesarrollada: Estados Unidos ha realizado más esfuerzos para reconstruir el Ejército Nacional Afgano que para la Policía Nacional Afgana, lo que significa que no existe una estrategia para una fuerza de policía civil competente respaldada por el estado de derecho. El mantenimiento de una fuerza policial nacional requerirá una importante financiación extranjera.
3.) Corrupción endémica: la corrupción es endémica y constituye una amenaza importante para el gobierno afgano. Esto significa que los programas de reconstrucción continuarán siendo subvertidos y es probable que fracasen. Aquí hay un gráfico de Transparency International que muestra dónde se encuentra Afganistán en el espectro global cuando se trata de corrupción:
4.) Crecimiento económico lento: la economía de Afganistán es lenta y existen numerosas barreras para un mayor crecimiento económico.
5.) Comercio ilícito de narcóticos: Afganistán sigue siendo el mayor productor mundial de heroina y tuvo los dos años más altos de cultivo en 2017 y 2018. Las ganancias del tráfico de drogas alcanza a los talibanes, miembros corruptos del gobierno afgano, militares y policías y también dan empleo a 600.000 afganos.
6.) Amenazas a los derechos de las mujeres: se han gastado más de mil millones de dólares desde 2002 para avanzar en el estatus de las mujeres en Afganistán, pero los avances logrados hasta ahora son frágiles, especialmente en las áreas rurales, y es probable que no estén protegidos si los talibanes son parte de un acuerdo de paz
7.) El desafío de la reintegración: la reinserción social, económica y política de decenas de miles de ex combatientes en la sociedad afgana será difícil, especialmente a la luz de la débil economía de la nación y la incertidumbre política y la desconfianza.
8.) Supervisión restringida: si un acuerdo de paz incluye reducciones en el personal extranjero que supervisa programas financiados con fondos extranjeros, los problemas en la nación solo aumentarán gracias a los altos niveles de corrupción.
Veamos algunos ejemplos de dónde se han gastado los dólares de los impuestos estadounidenses en Afganistán. Desde 2001, se han asignado aproximadamente 780 mil millones de dólares para Afganistán, incluidos fondos de guerra, programas diplomáticos y consulares, proyectos de construcción de viviendas militares y embajadas, etc. De estos $ 738 mil millones o el 95 por ciento del total fue del Departamento de Defensa. Los costos de reconstrucción representan el 15 por ciento de los fondos totales de EE. UU. obligados para Afganistán desde 2001 y se desglosan de la siguiente manera:
1.) Seguridad: $ 83.1 mil millones (63 por ciento del total) para aumentar el ejército y la policía afganos. En el año fiscal 2019, el 82 por ciento de los fondos asignados para la reconstrucción de Afganistán se gastó en asistencia al sector de la seguridad. El "éxito" de este programa se puede poner en perspectiva con este mapa que muestra las áreas de Afganistán que están bajo el control de los talibanes, el objetivo original de la Operación Libertad Duradera.
2.) Gobernanza y desarrollo económico: $ 33.9 mil millones (26 por ciento del total). En el año fiscal 2018, solo el 12 por ciento de los fondos asignados para la reconstrucción de Afganistán se gastaron en mejorar la economía de la nación.
3.) Programas antinarcóticos: $ 8.9 mil millones (7 por ciento del total).
El 4 por ciento restante de los fondos de reconstrucción se han gastado para apoyar operaciones civiles, iniciativas humanitarias y para combatir la corrupción en toda la sociedad.
Para terminar, veamos algunas citas del informe que muestran cuán terrible es la situación en Afganistán todavía casi 18 años después de que comenzó la Operación Libertad Duradera y lo poco probable que un acuerdo de paz pueda cambiar la situación en el terreno:
Cerremos esta visión aleccionadora del futuro de Afganistán con un extracto de los comentarios preparados del Inspector General Especial para la Reconstrucción de Afganistán, John F. Sopko, que acompañó la publicación del informe:
"Si EE. UU. reduce su presencia en Afganistán pero se siente obligado a proporcionar un importante apoyo financiero para la reconstrucción, puede que no haya más remedio que proporcionar una mayor proporción de financiamiento como asistencia presupuestaria. Pero si se toma ese camino, la asistencia debe estar condicionada a una constatación independiente de que existen mecanismos adecuados de supervisión y controles internos para el ministerio afgano o el fondo fiduciario multilateral en cuestión.
Si no se cumplen esas condiciones y se brinda asistencia de todos modos, también podremos poner el dinero en efectivo en las calles de Kabul por todo el bien que hará.
Insto al Congreso a que no solo piense en cuánto dinero se debe dar, sino que también piense en cómo se proporcionará y se controlará ese dinero. Si se ignora o se deja de lado la necesidad de supervisión, tanto el contribuyente estadounidense como el pueblo afgano sufrirán, incluso con un acuerdo de paz exitoso".
Como mínimo, parece que 18 años de guerra no han logrado casi nada cuando se trata de cambios significativos y permanentes en Afganistán a pesar del gasto de cientos de miles de millones de dólares de los contribuyentes ganados con tanto esfuerzo.